划重点：

1、对利用“税收洼地”的避税行为加大监督检查力度，被首次提出！

而且，对隐瞒收入、虚列成本、转移利润以及利用“阴阳合同”和关联交易等逃避税行为，加强预防性制度建设，加大依法防控和监督检查力度。

2、精准有效打击“假企业”虚开发票、“假出口”骗取退税、“假申报”骗取税费优惠等行为，保障国家税收安全。

对重大涉税违法犯罪案件，依法从严查处曝光并按照有关规定纳入企业和个人信用记录，共享至全国信用信息平台。

税收洼地的优势是什么？

具体来看，常见的“税收洼地”优惠政策包括：

一是税收返还

各地为了招商引资，会推出税收返还。说是税收返还，实际是财政补贴，将税收收入地方留成的部分补贴给纳税人，补贴的金额与交税金额直接挂钩。

税收返还会涉及到中央政府与地方政府（省、市、县）的财政收入分配比例。各税种的分配比例不同，比如，增值税是5：5，企业所得税和个人所得税是6：4，地方政府会从自己分配的收入里拿出一部分返还。

二是核定征收

比如企业在“税收洼地”新成立了个人独资企业，当地税务机关按照一定标准和办法进行核定征收，核定征收后整体税负远低于传统征税方式水平。

正是基于“税收洼地”优惠政策，在“税收洼地”征管范围内注册的企业，可以充分利用这些税收优惠政策提供的红利，大幅度减轻自身税务负担。

不用园区，政策存在哪些差异？

虽然我国多地都推出了“税收洼地”，但政策存在诸多差异，对比来看，不同之处主要集中在以下方面。

一、需不需要实地注册和经营

比如江苏此前规定有限公司、分公司、子公司注册（不需实地办公），即可在地方招商工业园区内享受到地方性的税收优惠政策。而有的地方规定，一般纳税人必须在园区内注册且实际开展业务，才能享受到地方性的税收优惠政策。

二、是否能提供税收返还以外的优惠

比如，此前江西规定，一般纳税人在地方招商工业园区内注册，除了可享受到地方税收返还的优惠政策外，还可以享受一定期限的免税等优惠，而有的“税收洼地”是不能提供免税优惠的。

三、税收返还比例不同

比如此前江苏规定，地方政府对于在当地园区入驻的企业，会对入驻企业所缴纳的税收按一定比例返还，可以返到地方留存（增值税50%，企业所得税40%）的70%~85%。而重庆此前规定，地方政府会对入驻企业所缴纳的税收按一定比例返还，最高可以返到地方留存（增值税50%，企业所得税40%）的60%~80%。可见，返还比例有高有低，不尽相同。

通过对比可见，各地提供的“税收洼地”优惠，主要聚焦在税负率、税收返还比例等方面，虽然比例和规模略有不同，但政策施行后，都切切实实让企业享受到了税收折扣，给企业提供了便利。

一、什么是税收洼地？

税收洼地是指在特定的行政区域，在税务管辖区，区域内政府为了吸引企业入驻、扩充本地税收来源、促进本地经济的发展，从而制定一系列的税收优惠政策、地方留存返还政策、简化税收征管办法等行为，来吸引企业的入驻，在这个区域税收税收征管范围内注册的企业，可以充分利用这些税收优惠政策，从而大幅度减轻税负，这个行政区域就称之为“税收洼地”。

二、税收洼地的类型

1、以核定征收为主的税收洼地

核定征收主要是针对新成立的小规模公司，考虑到没法设立自身的账簿，公司体系不完善等，鼓励全民创业时就会对企业进行核定征收，减轻企业的税收负担，也相对的促进企业快速发展壮大。

这是合理合法的核定征收政策，地方也会出具相关的政策文件以及相关的核定征收鉴定表，按照一年一出的方式对企业进行核定。

一般走的就是用核定的方法来征收个人所得税、企业所得税等等，这个税收洼地的政策是不稳定的，比如2018年出现的范XX明星案之后，其所涉及的霍尔果斯以核定征收为主的洼地纷纷要求所有的艺人们补交了三年的税金。

2、以财政为征收的税收洼地

以政府返还为主的税收洼地是比较可信的。

它是让企业首先合法纳税然会根据企业的纳税额高低，按照地方留存收入的一定比例或者大部分比例再次返还给投资者，这种政府为背书的洼地政策是比较可信的。

根据法律、行政法规及部门规章规定，税务部门针对特定地域的纳税人或特定的税种在征税时实施减征或免征，直接降低纳税人的应纳税额，从而降低纳税人的实际税负。

三、税收洼地的风险

1、利用核定征收的“空壳公司”虚开发票风险大

例如，增值税一般纳税人A公司，为了减少企业所得税，专门在税收洼地成立了一家个人独资企业B给A公司开具费用发票。

B企业利用核定征收的优惠政策，个人所得税税负较低，但A公司利润大幅下降，企业所得税大幅下降。B公司享受优惠政策但没有实质性运营，而且涉及虚开发票，风险非常大！ 

2、利用核定征收的“空壳公司”转让利润风险大

例如，增值税一般纳税人A公司，为了减少企业所得税，专门在税收洼地成立了一家个人独资企业。A公司将货物以较低的价格销售给B公司，B公司再按照正常价格销售给客户。B企业利用核定征收的优惠政策，个人所得税税负较低，而A公司由于销售收入下降，企业所得税大幅下降。A、B公司之间的关联交易缺乏商业目的，属于有意偷逃税款，面临被纳税调整的风险！

3、高管注册个人独资企业筹划工资风险大

例如，甲是A公司的高管，年薪较高，适用45%的个人所得税税率。为了降低税负，甲成立个人独资企业，给A公司开具发票收取咨询费，个人独资企业可申请核定征收，税负较低，从而达到节税的目的。 若甲依然为A公司员工，则甲成立的个人独资企业给A公司开具发票可能涉及到虚开发票，若甲和A公司解除了劳动合同，只有服务协议，那么甲实质上作为劳动者的权益将无法保障，也存在一定的风险。 

四、对于核定征收类的“税收洼地”税局主要查什么？

1、是否对增值税一般纳税人实行核定征收；

2、是否对金融企业、经济鉴证类中介机构等特殊行业进行核定征收；

3、是否对设立分支机构的汇总纳税企业实行核定征收；

4、核定应税所得率适用情况，是否存在超率核定；

5、对年收入和利润变化明显超过20%以上的企业，税务机关是否履行调整应纳税所得率的职责；

6、对申报表收入和财报数据不一致企业的纠正情况；

7、对核定征收企业发票管控及注销管理情况；

8、其他需要关注事项。

五、税务机关后续如何监督？

1、严格落实对特定行业和一定规模以上的纳税人不得核定征收的要求。

2、对现存核定征收企业，积极引导企业建账立制，尽快转为查账征收企业；

3、对于年收入和利润额变化明显超过20%以上的企业，要切实调整应税所得率；

4、对于总局和省局直接修改征管鉴定的企业，应采取相应措施加大核查和日常评估力度；

5、关注核定征收企业的发票管控和注销管理情况，履行相应的征管职责。

1.返还比例风险

有些园区以高额税收返还作为噱头去招商，然而实际中是否能够获得返还是另外一回事。如果企业对此没有足够的了解，就存在被骗的风险啦。

2.虚开发票风险

通过购买方打款给洼地企业，洼地企业开票给购买方，洼地企业交了税之后把余下的款通过私卡或者其他方式转给洼地企业受控人，构成虚开发票事实回款。这种行为也是很容易引起管辖区税务机关的关注！

3.关联交易风险

洼地企业和购买方如果股东是亲属关系，实质上就构成关联交易，有共同的投资和被投资关系，从洼地开出的票，容易被税务认定为关联交易。

4.个体户、个人独资企业的成立是否具有合理的商业目的

大家切记不要仅仅为了开票而去税收洼地设立公司，一定要有清晰的战略定位。

设立个体户、个人独资企业，必须符合经营需求、更要符合集团战略发展的要求，将设立的个体户、个人独资企业融入到企业的日常经营中去，融入到整个产业价值链中去，这才具有合理的商业目的。

5.个体户、个人独资企业对外是否有合理的定价

个体户、个人独资企业所提供服务或劳务、商品的定价，价格明显偏高或者偏低都带有人为转移利润的嫌疑。

开具高额发票风险是很大的，因为这是税务机关检查时的重点关注事项，价格的合理性是非常重要的因素之一！一旦过了，不合理了，就难以自圆其说！

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